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江蘇在污染防治綜合監管平臺嵌入紀委監委監督模塊
把日常監督做實做細

發表時間: 2019-04-02 13:46:20    來源:     作者:     閱讀: 0

對江蘇省徐州市賈汪區青山泉鎮花莊村村民來說,東方小家具廠在去村委會的必經之路旁,油漆作業時氣味刺鼻難聞。可上報“散亂污”企業名單時,村黨總支原書記鐘義盟卻“粗心”地把它漏掉了。企業名單經區污染防治綜合監管平臺公布后,“漏報”的事情很快被群眾發現并在線舉報。區紀委監委及時介入,給予鐘義盟黨內警告處分。

為護航生態文明建設,打好污染防治攻堅戰,2018年江蘇省紀委監委在各級污染防治綜合監管平臺中嵌入監督模塊,運用“制度化+信息化+公開化”的方式開展全流程、嵌入式監督,確保黨中央重大決策部署到哪里,監督檢查就跟進到哪里。

內嵌監督模塊,對黨委政府履責情況開展日常監督

從潘安湖主島碼頭登船,泛舟湖上,一幅靈動的山水長卷在眼前徐徐展開……作為首批國家濕地旅游示范基地,如今的潘安湖風景如畫、游人如織。而在兩年之前,它所在的賈汪區還是一片采煤塌陷區的破敗景象。

基層黨委政府看重眼前經濟“小賬”,忽視生態環境“大賬”問題,在傳統工業集聚地區較為突出。2017年賈汪區職能部門要求屬地配合整治、關閉“散亂污”企業270個,但屬地主動配合采取措施的僅有150個。“有的黨委書記和鎮長擔心考核、稅收問題,應該扛起的政治責任沒有扛起來。”該區區委常委、區紀委書記、區監委主任袁邦慶說,之前對于污染防治工作,無論是主管部門監管,還是紀委監委監督,都普遍感到缺少有力的工作抓手。

問題倒逼改革。去年4月,賈汪區率先探索搭建污染防治綜合監管平臺,圍繞黨委政府履責、職能部門處置、社會公眾監督、紀委監委監督等4個方面設置6大模塊,通過區紀委監委提前介入,對監管部門行政執法全流程再監督,對屬地黨委政府履責情況再檢查,形成污染防治責任落實閉環管理機制。平臺內嵌紀委監委監督模塊,實現了舉報在線受理、任務在線交辦、履職在線監管。黨員干部不及時回應群眾訴求,履職盡責中存在不擔當、不作為、亂作為問題,都會被問責。

“紀委監委是黨內監督和國家監察專責機關,要牢牢把握監督基本職責,特別是把日常監督實實在在地做起來、做到位,確保黨中央重大決策部署貫徹落實。”江蘇省紀委監委相關負責人表示,目前這一綜合監管平臺已在江蘇全面推開,成為紀檢監察機關探索創新日常監督、長期監督,實現將精準監督貫穿于污染防治攻堅戰全過程的有效抓手。

線索全流程監管,讓弄虛作假者現原形

去年8月,淮安市淮陰區廢黃河水源地保護項目被市污染防治綜合監管平臺在線掛牌督辦,但在第三季度,市環保部門發現該項目上傳的水源地附近“旺城建材廠搬遷工程”工作進度與實際不符,涉嫌虛報造假,隨即通過綜合監管平臺在線預警并推送到紀委監委監督界面。市紀委監委啟動調查程序,推動責任落實,最終該項目順利通過整改驗收。“在之前,從發現問題到推動整改,往往要耗費大量時間。”淮安市環保部門相關負責人表示。

處置效能的大大提速,得益于綜合監管平臺對問題線索的實時、在線動態監管。記者發現,綜合監管平臺不僅把生態環境、交通、工業、農業農村、水利、住建等具有污染防治工作職責的12家單位和部門納入進來,還將全國環保舉報聯網管理系統、在線監測監控等渠道收集的污染防治問題線索全部納入綜合監管平臺,實時在線處置。

“我們抓住問題線索處置這個關鍵環節,將污染防治各責任主體全部納入平臺,督促黨委政府落實主體責任,明確職能部門執法規范,實現了對問題線索‘一網打盡’和全流程監管。”徐州市紀委監委負責同志表示,群眾問題線索辦理超期5日以上、年度環境質量考核不達標等情況都會觸發預警,提醒紀委監委及時介入開展再監督。

在淮安市生態環境局局長崔泉看來,過去工作做不做、什么時候做、做到什么程度,執法部門有不小的“自由裁量權”。“現在問題線索處置全部在網上進行,每個環節都有超期預警,觸發紀檢監察機關介入監督,面對這樣的壓力,誰還敢不作為、慢作為?”他說,現在治污上不存在干不干的問題,而是刻不容緩必須干,還要干好。

推動協同作戰,嚴肅問責促履職盡責

今年2月,“江陰顧山強酸廢水直排”問題線索進入無錫市污染防治綜合監管平臺后,很快在線交由江陰市分辦。江陰市以及顧山鎮有關部門連夜排查,終于找到污染源頭——江陰鑫旺電動車科技有限公司。通過6家職能部門的通力合作,污水窨井被第一時間封堵搶修,企業生產污水設備也被依法查封。

過去一提到環保,不少人就認為是環保部門的事,實際上,污染防治是一項系統工程,但單位、部門各打各的牌,“各掃門前雪”現象非常明顯。“這樣的問題線索,如果放在以前光靠環保部門一家,根本解決不了。”江陰市環境監察局局長唐海剛表示:“現在紀委監委日常監督力度很大,每個具有污染防治職責的部門都感到時刻有一雙眼睛在盯著,如果不盡責就會被問責。”

在紀委監委強有力的再監督下,大量群眾反映強烈但久拖未決的問題在綜合監管平臺建成后迅速得到解決。去年以來先后有30余次群眾投訴,反映徐州市鼓樓區銅沛街道工地施工噪音污染和大氣污染問題。這一問題線索經綜合監管平臺交辦區紀委監委后,區住建局和銅沛街道辦事處4人因履職不力被問責,困擾當地居民的“心病”得以根治。

“作為紀檢監察機關,必須從踐行‘兩個維護’、樹牢宗旨意識的高度切實擔負起推動生態文明建設的政治責任,立足監督的再監督,管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時,用鐵的紀律守護好綠水青山。”江蘇省委常委、省紀委書記、省監委主任蔣卓慶說。

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